政府信息公开
2020年全县脱贫攻坚工作要点
发布时间：
2020-04-02
望扶组字〔2020〕6号
为推动2020年脱贫攻坚工作更加有效开展，不断巩固脱贫攻坚成果，打赢打好全县脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会的目标，特制定本工作要点。
（一）坚持思想统领，保持攻坚态势
1.深化思想认识。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重庆座谈会重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话和重要指示精神上来，切实提高政治站位和政治自觉，迎难而上，主动担当，不断增强打赢脱贫攻坚战的责任感、紧迫感和使命感。（牵头单位：扶贫办；责任单位：各乡镇、各部门）
2.深化学习贯彻。严格落实《关于深入学习<习近平扶贫论述摘编>的通知》要求，坚持把学习宣传《习近平扶贫论述摘编》和贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为一项重要政治任务，采取多种形式深入学习，不断提高学习成效。（牵头单位：扶贫办；责任单位：各乡镇、各部门）
3.深化成果运用。要坚定不移用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述推动工作，在推深做实上下功夫，切实把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述转化为推动脱贫攻坚的具体行动，集中优势、集聚资源、集结力量，全面巩固脱贫成果，提升脱贫质效，确保全国人民一道步入小康社会。（牵头单位：扶贫办；责任单位：各乡镇、各部门）
（二）抓好疫情防控，降低疫情影响
4.做到防疫脱贫两不误。要统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚工作，最大限度化解、降低疫情对脱贫攻坚的不利影响，优先支持贫困劳动力务工就业，切实解决扶贫农畜产品滞销卖难问题，积极支持扶贫产业恢复生产，做好对存在因疫致贫返贫风险人口的帮扶。（牵头单位：扶贫办；责任单位：各乡镇、各部门）
（三）聚焦边缘人口，集中攻坚克难
5.分类施策提质效。要按照分类施策排查结果，及时与部门对接、与贫困户对接，落实落靠政策，不断增强贫困群众的自我发展能力和造血功能，确保脱贫成果提质增效。在落实分类施策的同时，要建立风险台账，加强监测预警，对遭遇疾病灾害等意外、收入明显下降、支出大幅提高等情况，及时发现、及时预警、及时干预。（牵头单位：扶贫办；责任单位：扶贫开发领导小组各成员单位、各乡镇）
6.巩固成果提档次。继续实施十大巩固再提升工程，对标同步小康目标任务，紧盯工作短板和薄弱环节，强化工作举措，落实落靠各项政策，不断加强农村基础设施建设，提升公共服务水平，改善生产生活环境，提升脱贫户致富增收能力，为乡村振兴打下坚实基础。（牵头单位：扶贫办；责任单位：扶贫开发领导小组各成员单位、各乡镇）
7.筑牢防线防风险。建立脱贫监测户、边缘户监测机制，加强对存在返贫风险的已脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口进行监测预警，实行“人盯人”战术，因户制宜，因人施策，有针对性的落实帮扶措施，确保脱贫监测户不返贫，非贫边缘户不致贫。（牵头单位：扶贫办；责任单位：各乡镇、各部门）
8.动态管理严对标。扎实做好贫困人口动态调整、精准管理等各项基础工作，研究制定《望奎县2020年度扶贫对象动态管理工作方案》，坚持国家现行扶贫标准，既不掉高胃口也不降低标准，严格执行识别与退出的标准和程序，做到相关证明资料齐全，全程留痕、有据可查。（牵头单位：扶贫办；责任单位：各乡镇）
（四）狠抓产业就业，优化收入结构
9.建立稳定增收长效机制。围绕巩固脱贫成果、提升带贫能力、实现共同富裕，统筹推进“脱贫攻坚、乡村振兴、县域发展”三位一体、接续联动，深入实施“十带贫十致富”增收行动。产业带贫致富。持续推进产业扶贫和县域经济紧密融合，加快产业振兴。集体带贫致富。实施每万名农民培育1名农民企业家和新型职业农民“万里选一”行动，提升基层带贫致富能力；推进“清化收”行动，盘活土地确权新增地源，壮大村集体经济。改革带贫致富。深化“三块地”“三变”改革，增加资源资产收益。政策带贫致富。落实“四不摘”，用足“三保障”、光伏、小额信贷、资金捆绑等扶持政策，发挥扶贫政策最大效应。合作带贫致富。培育合作社、联合体和家庭农场，扩大流转、托管规模，让“少数人”种“规模田”。庭院带贫致富。挖掘全县十万个庭院、十万亩土地潜力，培育特色庭院经济，让“多数人”种“效益园”。消费带贫致富。把握消费升级趋势，实施“寒地黑土+”“+寒地黑土”“双品牌”战略，让品牌增值溢价、旺丁旺财，让农产品种得好、产得优、卖得俏。劳务带贫致富。持续推进劳务输出、公益性岗位托底安置、返乡创业带动就业、扶贫基地车间吸纳就业为主要内容“四渠道”就业扶贫模式，为贫困群众提供全方位、多渠道的就业选择。加强就业技能培训，根据贫困人口就业需求开展实用技术培训，不断提升就业培训转化率。生态带贫致富。推进退耕还林、植树造林，培育营林经济，促进经济社会生态多赢。文化带贫致富。推广深化“智志双扶”、建立“村规民约”、设立“德善讲堂”、评选“小康人家”做法，推动“三治融合”，思想“拔穷根”，激活“内动力”，培育乡风文明。（牵头单位：宣传部、农业农村局、扶贫办、人社局、工信局、发改局、自然资源局、生态环境局、林草局、供销社、金融办；责任单位：扶贫开发领导小组成员单位、各乡镇）
（五）落实行业政策，全力巩固提升
10.推进教育扶贫。全面落实贫困家庭义务教育阶段补助政策，继续稳定实施“五免五补一贷一帮”教育扶贫政策，做到全县没有贫困家庭子女义务教育阶段失学、辍学现象发生；做好雨露计划职业教育资助工作，不断加大宣传力度，确保全部建档立卡贫困家庭职业教育学生都能享受雨露计划职业教育扶贫助学补助。（牵头单位：教育体育局、扶贫办；责任单位：各乡镇）
11.推进健康扶贫。在确保“基本医疗保险+大病保险+大病救助”三重医疗保障线, 贫困户参险全覆盖的基础上，把“先诊疗后付费、一站式结算、签约服务、慢病筛查”等政策落实到位。稳步推行“医共体”建设，不断提升乡镇、村医疗卫生机构能力和水平，让贫困人口能看得起病、看得上病、看得好病，全面降低因病致贫、因病返贫风险。（牵头单位：卫生健康局、医疗保险局、民政局、人寿保险公司；责任单位：各乡镇）
12.推进危房改造。采取修缮、新（翻）建、购买、置换、长期租赁和建设农村公租房等多种改造方式，继续推进农村建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾户“四类户”的危改工作，严格执行危房改造面积标准，加快危改补助资金的发放进度，不断提高贫困群众的满意度。（牵头单位：住建局；责任单位：各乡镇）
13.推进金融扶贫。严格执行扶贫小额信贷“六要素”的基础，对符合贷款条件且有贷款需求的贫困户做到“应贷尽贷”。加大防范金融风险，采取综合手段解决好还款逾期问题。全面落实好扶贫小额保险和农业保险政策，在确保贫困人口扶贫小额保险和贫困户自主经营土地扶贫农业保险全覆盖的同时，更加注重保险理赔服务，做到应享受的全部享受保险理赔服务。（牵头单位：金融办、财政局、农业农村局、农村信用社；责任单位：各乡镇）
14.推进兜底扶贫。进一步推进农村低保与扶贫开发“两项制度”的衔接，坚持“应纳尽纳、应保尽保”的原则，通过“动态管理”，提高低保档次标准，努力是脱贫人口基本生活水平与全面小康相适应。（牵头单位：民政局；责任单位：各乡镇）
15.推进饮水安全。抓好农村饮水安全工程的巩固提升工作，不断加大老旧管网改造、提档升级力度和新建房自来水入户，全面满足贫困群众供水保障、水质安全和用水方便程度等方面的个性化需求。（牵头单位：水务局；责任单位：各乡镇）
（六）坚持志智双扶，激发内生动力
16.提振信心扶“志”。找准增强内生动力的有效载体，突出解决好“精神贫困”的问题，加强思想教育，弘扬文明新风，探索实践变“软说教”为“硬约束”的思想扶贫新路子。从典型引路、移风易俗、依法治理、以奖代补等方面综合施策，发挥“德善讲堂”“小康文明户”等引带示范作用，广泛动员亲情和社会力量，有针对性地开展救助活动和思想扶贫工作。（牵头单位：宣传部；责任单位：各乡镇）
17.培育能力扶“智”。广泛开展“雨露计划”到村培训、“科普之冬”、就业创业技能培训等活动，重点围绕农业技能、电子商务等培训活动，不断提升贫困人口劳动技能和就业能力。加大致富带头人培训力度，建立一支能征善战的致富带头人队伍，通过致富带头人结对帮扶互带、示范典型带动的“头雁”作用，激发贫困群众的内生动力，带领贫困群众实现增收。（牵头单位：农业农村局、人社局、扶贫办；责任单位：各乡镇）
（七）坚持问题导向，全面补齐短板
18.扎实开展问题整改。高度重视各级各类评估、考核、督察、检查、暗访、审计和自查等反馈问题的整改工作，特别是国家成效考核和脱贫攻坚“回头看”发现的问题，要严格执行问题整改“四制六严”要求，深挖问题根源，注重长效机制的建立和完善，做到标本兼治，确保在5月底前各级各类整改问题全部整改落实到位。（牵头单位：扶贫办；责任单位：各乡镇、各部门）
19.全面开展“再排查”。紧紧围绕全面小康任务目标，紧盯脱贫攻坚各项重点工作、重点领域，继续深入查找重点问题，查实找准脱贫攻坚工作的短板弱项，严格对标对表，深入开展“五再查五再看”复盘行动（再查质量高不高，再看脱贫成效；再查措施实不实，再看政策兑现；再查帮扶真不真，再看工作实绩；再查资金使用好不好，再看效益效果；再查作风严不严，再看状态能力），通过再查再看确保风险隐患全堵塞、发现问题全清零、脱贫成效在提高。（牵头单位：扶贫办；责任单位：各乡镇、各部门）
（八）深化社会扶贫，凝聚各方合力
20.推进社会扶贫。多渠道引导社会力量助力脱贫攻坚，鼓励和支持民营企业、社会组织与贫困人口结成帮扶对子，继续深入推进“百企帮百村联万户”活动，重点向因病、因残致贫的贫困人口和弱能、失能贫困人口倾斜，进一步巩固和夯实全县“大扶贫格局”。（牵头单位：统战部；责任单位：各乡镇）
21.推广“社会扶贫网”。贫困户要全部注册上线，及时、准确发布贫困户需求信息，广泛动员工商企业、社会爱心人士、扶贫志愿者等社会各界人士注册“中国社会扶贫网”手机APP，成为爱心人士，引导其主动参与爱心捐赠。努力做好扶贫信息与社会各界力量精准对接，实现“一对一、一对多”帮扶。（牵头单位：扶贫办；责任单位：各乡镇、各部门）
（九）精心组织筹备，顺利通过普查
22.做好脱贫攻坚普查。精心做好方案编制、人员抽调、经费落实等各项工作，精准把握普查的重点内容和具体任务，逐项细化分解，明确责任，严格标准。实行严格的质量追溯和责任倒查机制，用过程严密确保结果真实，用数据精准验证脱贫成色，为全省顺利通过国家普查做出贡献。（牵头单位：统计局、扶贫办;责任单位：各乡镇）
（十）全面整合资金，不断加大投入
23.加大资金投入。继续整合财政涉农资金，确保资金满足脱贫攻坚需要。精准管理《脱贫攻坚项目库》，将项目论证端口进行前移，实行 “动态调整”，确保成熟项目及时纳入项目库管理。重点投入产业化项目和农村基础设施建设，加快资金支付力度，强化资金监管，确保资金使用安全。（牵头单位：财政局；责任单位：各涉农资金整合单位）
24.发挥资金效益。严格执行《望奎县产业扶贫项目管理办法》，指导乡镇、村建立扶贫资金台账，充分发挥监管责任，做到既保证产业扶贫资金不流失、不闲置，又壮大扶贫产业主体、带动群众增收致富，实现资金效益的最大化发挥。（牵头单位：各涉农资金整合单位；责任单位：各乡镇）
（十一）强化宣传培训，营造攻坚氛围
25.总结推广经验。紧盯脱贫攻坚特色亮点工作，及时总结推广全县在脱贫攻坚上的各类先进经验，收集整理新闻线索，利用各种媒介重点宣传精准脱贫政策、措施、效果及干部帮扶、勤劳致富脱贫故事。组织开展系列宣传报道，讲好脱贫攻坚望奎故事。（牵头单位：宣传部；责任单位：各乡镇、各部门）
26.加强干部培训。采取集中培训、专项培训、以会代训等多种形式，开展分级分类培训，年内做到对扶贫系统干部、帮扶干部、有扶贫开发工作任务的行政村干部全覆盖培训。通过加深对习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、脱贫攻坚政策、帮扶工作方法等的精准理解和把握，全面解决好干部“说不清楚”和“不会干”的问题。（牵头单位：组织部、扶贫办；责任单位：各乡镇、各部门）
27.打牢普查基础。全面核实核准国网系统内贫困户的各项指标数据，实现“账实相符”、 “账账相符”， “三点一线”，确保贫困户家庭实际、户档资料信息和国网系统数据保持高度一致，让贫困户认账，不能出现偏差，打牢脱贫攻坚普查基础。（牵头单位：扶贫办；责任单位：各乡镇）
（十二）聚焦同步小康，强化组织领导
28.压实主体责任。严格实行脱贫攻坚一把手负责制，不断增强责任感和使命感，稳定实施“党政双组长制”“常委专抓制”“战线领导调度制”“包乡镇领导负责制”，深入开展三级书记遍访贫困对象行动，发扬连续作战作风，不获全胜绝不收兵。（牵头单位：组织部、纪委监委、县委办、政府办、扶贫办；责任单位：各乡镇、各部门）
29.强化队伍建设。统筹谋划好驻村工作队轮换工作，调整和配强驻村第一书记和驻村工作队员，建立脱贫攻坚第一线的坚强堡垒。进一步落实《关于进一步加强驻村干部和帮扶责任人作风建设的若干规定》，严格落实驻村干部每年到村工作时间不少于240天，帮扶责任人每周入户不少于1次的工作要求，确保标准不降低、力量不削弱、工作不断档。（牵头单位：组织部；责任单位：各乡镇、各部门）
30.深化作风治理。把扶贫领域作风治理贯穿于脱贫攻坚工作的始终，从严从细从实开展扶贫领域作风治理和监督执纪问责，从严从重从快查处和惩治扶贫领域形式主义、官僚主义和腐败问题，坚决不搞下不为例。（牵头单位：组织部、纪委监委；责任单位：各乡镇、各部门）
望奎县扶贫开发领导小组
2020年3月30日
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