政府信息公开
望奎县人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告
发布时间：
2020-12-18
望政呈〔2020〕68号
绥化市人民政府：
2020年，望奎县人民政府按照中央和省市的要求部署，把加快法治政府建设作为全县工作的重中之重，摆上位置，科学规划，系统推进，全县依法行政制度体系进一步完善，政府各项职能得到显著增强，行政效能得到快速提升，为望奎经济社会加快发展提供了有力的法治保障。2020年11月18日司法部到望奎县开展“全国执法监督联系点”调研，9月份我县顺利通过市“七五”普法验收。
一、主要举措和成效
（一）全面依法履行政府职能。一是积极推行“证照分离”“多证合一”。加强事中事后监管，激发市场主体活力，将企业开办时间压缩至3个工作日内，市场监管、税务、社保等流程实现“一窗受理”，为我县各类市场主体健康发展营造了宽松便捷的准入环境。二是政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。县级政务服务事项网上可办率达到70%，政务服务事项进驻望奎县人民办事中心，基本实现“应进必进”。下发《望奎县人民办事中心入驻单位政务服务事项实现“最多跑一次”清单》，101项高频事项实现“最多跑一次”。三是严格清理规范行政审批中介服务。我县要求凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批受理条件实施，并且在推行行政审批标准化过程中，不得在申请材料和审批条件中提出相关中介服务要求。2020年全县未发生红顶中介现象。四是认真开展规范性文件审核清理工作。做好规范性文件清理，对县政府及政府办2019年4月1日以前制发现行有效的66件规范性文件进行了全面清理，其中保留50件、修改4件、废止12件，清理结果在县政府门户网站进行了公示。五是构建公共法律服务体系。进一步加强公共法律服务平台建设，统筹整合全县公共法律服务资源，建成130平方米集法律服务、公证服务、人民调解、法律援助、社区矫正等多项职能于一体的望奎县公共法律服务中心，建成4个乡镇公共法律服务工作站。在各乡镇、各街道办事处均配备了法律顾问，覆盖率达100%。在15个乡镇、4个街道办事处建立人民调解委员会，受理调解各类矛盾纠纷77起。依法加强141名社矫人员管理，无脱管、漏管、虚管现象发生。与呼兰监狱结成共建单位，同步配合开展好服刑犯人监管帮教工作。在社矫人员中深化线索摸排，推进了扫黑除恶专项斗争。开辟法律援助维权绿色通道，对老弱病残等特定群体实行当日受理、当日审查、快速办理，全年办理法律援助案件25件。实行公证服务一次性告知、服务承诺、限时办结制度，简化办证手续30%以上，全年办理公证1200余件。
（二）全面完善重大行政决策机制。一是进一步加强规范性文件管理。严格落实《黑龙江省规范性文件管理办法》，强化规范性文件前置审查程序，规范性文件均先征求相关部门、专家或公众意见，再经合法性审查后提交政府常务会集体讨论审核通过，并按规定进行登记、备案。2020年共审核以县政府及政府办名义制发文件5件，没有因存在违法事由被市政府、县人大责令改正或撤销情况。二是进一步完善行政决策程序。在行政决策上，严格执行《望奎县人民政府重大决策规则》以及公众参与、专家论证、风险评估等8项制度，严格执行县委出台的“三重一大”集体决策制度等文件，确保了科学决策、依法决策。三是进一步加大公平竞争审查力度。杜绝制发妨碍统一市场和公平竞争政策文件，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目标准制定等方面的公平待遇，破除地方保护。四是进一步发挥政府法律顾问作用。严格实施望奎县《关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》《关于加快推进政府法律顾问制度建设的通知》等文件，县、乡两级政府聘任法律顾问覆盖面达100%。
（三）严格规范行政执法行为。一是抓好行政执法“三项制度” 落实。县直各行政执法部门制定三项制度工作方案28个，制定配套制度110项，配备法制审核人员65名。通过县政府门户网站向社会公示28个执法单位的执法主体资格，五大领域综合执法大队整合完毕。对各部门输入省权责清单管理系统的行政权力进行了合法性审查。全县共购置配备行政执法记录仪280台，执法单位在办理执法案件时，专人负责执法行为全程不间断记录。二是抓好执法综合素质培训。健全行政执法人员管理制度，严格落实行政执法人员资格和执证上岗，组织全县634名执法人员开展了网上执法人员培训资格考试，其中541人通过考试获得执法人员执法资格。交通、城管、公安、市场监督等行政执法单位根据自身实际，还开展了脱产学习、培训讲座、网上学习等多种形式的学习培训，使执法人员法治意识得到进一步加强，执法水平得到有效提升。三是抓好监督制约机制。2019年我县被确定为“全国执法监督联系点”后，我县从实际出发，积极探索，创新执法监督方式，在执法重点领域采取了“看护式”执法监督方式，对市场监督管理局、农业农村局等重点执法领域执法情况进行一线执法实时监督。通过全过程、闭合式参与监督相关执法部门的案件调查、会商、告知、听证、决定、执行等各个环节，及时发现问题反馈意见，进一步提升执法监督质效，此举被来望奎调研的司法部给予充分肯定，被誉为“望奎司法现象”。坚持常态化执法案卷评查，直接评查行政执法案卷85卷，清查具体问题30余项，逐一督办整改。全程化进行执法规范监督，在线上利用县政府门户网站、“双随机、一公开”监管平台和省权责清单网站，向社会公开各部门职能职责、执法事项、执法信息，接受社会监督；在线下，设置执法监督举报信箱和电话，广泛接受群众举报。将行政执法情况纳入全县年度法治望奎考核和全县领导干部实绩考核体系，通过考核评比有效促进工作落实。
（四）依法强化行政权力制约监督。一是全面推进政务公开。完善了政府信息公开工作考核、年度报告、社会评议、责任追究、信息发布保密审查等五项配套制度，坚持把惠民政策落实、权责清单等群众关心关注的问题和政府重大事项决策作为重点，全面向社会公开，进一步增强了政府依法行政的公信力和透明度。二是开展“双随机一公开”监管工作。各执法单位坚持随机抽取检查对象和执法人员进行检查，实现了“一次抽查、全面体检”的市场监管事项全覆盖目标。2020年下发责令整改通知书22份。三是自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和法院检察院的司法监督。县政府按时报送年度法治政府建设工作报告，规范性文件向县人大常委会报备，积极办理人大代表和政协委员的建议提案。2020年共办结人大代表建议41件、政协委员提案43件。自觉执行法院生效判决，认真落实行政执法与刑事司法“两法衔接”工作制度，没有出现有案不移、以罚代刑情况。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议、行政应诉工作。实行专人承办与集体合议相结合的行政复议办案制度，确保了复议案件按时办结、法律文书规范。开展相对集中行政复议审理工作，共办理行政复议案件3起，其中不予受理1起、责令履行法定职责1起、部分撤销部分维持答复意见1起，并将案件按要求及时上传全国复议平台。全县发生行政诉讼案件5件，其中判决撤销1起、裁定驳回起诉4起、撤诉1起、按撤诉处理1起，案件行政机关负责人出庭应诉率100%。二是完善行政裁决、仲裁等多元化矛盾纠纷解决机制。依法进行土地权属纠纷调处和劳动争议仲裁，有效解决基层矛盾纠纷25起，为当事人纠纷提供了有效的解决途径。不断健全完善社会矛盾预防化解机制，确保了社会和谐稳定。
（六）强化法治政府建设工作督导检查。一是将法治望奎建设纳入县委实绩考核内容，制定下发了《关于开展2020年度法治望奎考核工作的通知》，强化各乡镇各部门工作考核，进一步提高了基层单位做好法治政府建设的积极性和主动性。二是按照国务院《市县法治政府示范创建指南指标体系》继续深入开展法治政府示范创建活动，指导督促各部门盯住短板弱项、严格对标对表，积极开展创建工作，有力的促进了全县法治政府建设。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是坚持实行县政府常务会议及领导干部学法制度。制定了《2020年度干部学法目录》，全面落实领导干部会前学法制度。2020年组织县政府常务会会前学法12期，内容涵盖《民法典》《国家安全法》等多部法律法规和政策，有效提高了各级干部依法决策、依法行政能力。二是组织开展科级领导干部法治培训2次，采取以会代训的形式，集中对《重大行政决策程序暂行条例》等进行了详细解读，通过有计划的学法和培训，有力促进了全县领导干部依法行政的能力和水平。二是抓实普法宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，组织全县各执法部门深入开展防范非法集资、道路交通安全、防范网络诈骗等主题普法活动15场。深入开展国家安全法、民法典等主题普法活动8场。6月和7月份开展了“送法下乡集中宣传月”活动，组织法律专业人员深入各乡镇、各城镇社区开展法律大集。2020年，全县开展各类法律宣传活动25场，发放法律书籍1万余册、各类宣传材料3万余份，答复各类法律咨询1600余人次，营造了浓厚的法律宣传氛围，为促进依法行政、建设法治政府打下坚实基础。
二、存在的不足和原因
一年来，我县虽然在法治政府建设方面做了一些工作，但与上级关于法治政府建设的要求相比还有一定差距，主要表现在：
（一）个别干部运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作的能力有待进一步加强。个别干部不善于运用法治思维谋划工作思路，不善于运用法律手段解决问题，有的在行政管理服务中有服务不到位的情况。
（二）行政执法工作还需加强。执法人员素质能力不适应的问题还需要加大力度解决，个别执法部门的执法力量还不足。
（三）转变政府职能仍有大量的工作要做。主要是网上行政审批流程还需进一步整合优化，与办理行政审批事项紧密相关的服务事项还没有实现网上同步运行，先证后照改革后的事中事后监管还需进一步加强。
存在上述问题的原因主要是个别单位对法治政府建设的重要性认识不足，制定的工作措施不够细化，工作推进的力度不够大。对于这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真加以改正。
三、2021年工作安排
2021年，我县将在市委、市政府的正确领导下，继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对我省的系列重要讲话精神，围绕优化营商环境，高标准、高质量推进新形势下法治政府建设各项工作，实现望奎全面振兴全方位振兴。
（一）深入推进依法行政。加大对依法行政工作的指导、监督力度，健全行政决策机制，加强各级领导干部和行政执法人员法律知识学习培训，继续完善依法行政考核工作机制，做好政府法治宣传工作，营造浓厚的法治政府建设氛围。
（二）切实强化法治监督。认真落实行政执法责任制，深入规范行政执法行为，加强行政执法案卷评查和行政执法队伍管理。
（三）做好行政复议应诉工作。加强对行政复议应诉工作的指导，进一步提高行政复议办案质量。认真做好行政应诉工作，加强政府部门与法院、信访等有关部门的沟通交流，积极做好预防和化解行政争议工作。
（四）加强规范性文件管理。扩大制定规范性文件的公众参与度，做好规范性文件审查把关工作，落实规范性文件定期清理制度，强化部门规范性文件备案审查工作。
（五）推进政府职能转变。深入推进“放管服”改革，进一步转变政府职能，全面优化营商环境。
专此报告。
望奎县人民政府
2020年12月10日
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