政府信息公开

关于“奋进十四五、全面开新局” 工作情况汇报

发布时间：

2021-10-08

一、望奎县市场监管领域基本情况
望奎县市场主体总户数18195户，其中，企业3111户(，个体工商户13282户，农民专业合作社1802户。

市场监督管理局（加挂食安办牌子），人员248人。设置18个业务股（加挂4个股）、12个基层市场管理所、1个综合执法大队（内设8个中队和1个综合办公室）和望奎县检验检测中心。

承担市场综合监督管理、市场主体统一登记注册、全县市场监管综合执法工作、配合上级部门完成反垄断统一执法工作、监督管理市场秩序、宏观质量管理、产品质量安全监督管理、特种设备安全监督管理、食品安全监督管理综合协调、食品安全监督管理、药品、医疗器械和化妆品的监督管理、计量、标准化、检验检测、认证认可监督管理工作，价格与收费监管、综合协调全县知识产权管理、保护、运用和建立知识产权公共服务体系工作、市场监督管理科技和信息化建设工作、本行业领域的安全生产工作和完成县委、县政府交办的其他任务。
二、“奋进十四五、全面开新局”工作打算和当前工作进展
总思路：以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、落实反垄断法、优化公平竞争和消费环境，实施质量强县、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品“四大安全”保障水平，以“双随机.一公开”为重点创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全县经济社会高质量发展，到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。
1. 持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境。重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。目前，实施“三压减一取消”，压减企业申报材料，企业申报工业产品生产许可证时，仅需“一单一书一报告”，不再提供营业执照、工业产品生产许可证、未受到行政处罚的市县级证明等材料，申报材料内容压减85%以上；压减审批时限，发证时限从法定60天压缩到2个工作日内，最快0.5天办结；食品经营许可办结时限压缩1/2。实行许可检查与认证检查“二合一”。
2.遵循“四个最严”要求，强化“四大安全”监管。推进食品安全县建设。加强食品、食用农产品检验检测，从源头上控制不流入市场。构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。目前，学校食堂、大型餐饮已实现了“明厨亮灶”、其他餐饮单位正在有序推进，食品生产流通启用“一票通”，在批发环节已经实现食品可追溯。在零售环节，突出冷链食品监管，创新推行“1+4+2”监管体系，1即一个前提，省内181家重点企业冷链食品和进口冷链食品全部录入黑龙江冷链平台，4即四个要件，定货先报备、到货索票证、落地先检测、去向可追溯，2即两个保障，应检即检、应接即接。建立了冷链食品从运输、储存、加工、寄递到销售全链条的信息共享、联合执法和处置联动监管责任机制，对进口冷链食品实施全流程、全环节闭环管理，压实落靠了冷链食品疫情防控工作“属地、行业、企业、个人”四方责任。强化药品安全体系建设。优化监管资源配置，健全药品安全监管体系，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。通过“一个强化、两个推进、三项治理”推动药品流通监管工作有效开展，即强化疫苗质量监管、推进“放心药店和规范药房”建设、执业药师“挂证”专项治理、回收药品专项治理、中药饮片专项治理。截止目前，20家疫苗分发使用单位均建立了制度体系；“放心药店和规范药房”的推进率达到80%以上；注销挂证的执业药师注册证13人。有效遏制了非法渠道采购及回收药品的违法行为。杜绝了中药饮片非法渠道采购、掺杂使假等违法行为。加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点，深化生产许可、监督抽查和风险监控三项制度改革，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。去年以来主要对文具等学生用品加强抽样，推动综合执法监管形成上下联动、横向协同的监管合力。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。加强特种设备安全监管。严格按照“一单四制”的要求，对特种设备安全隐患进行动态管理。加强事中事后监管，实现特种设备监督检查全覆盖，对监督抽查中发现的问题，严格按照相关要求进行处理。强化安全监管能力建设，推进特种设备技术检查机构设置，加强基层安全监察人员培训。建立我县特种设备大数据分析系统和全县电梯应急处置管理平台，加强运用信息化监管手段，用信息化监管手段来化解人机比矛盾突出问题。年初以来，共出动特种设备监察人员87人次，检查特种设备102台(套),发现隐患7处，4处已完成整改，3处下达监察指令；制定特种设备日常监督检查计划及重点监督检查计划，对计划内29家特种设备使用单位进行监督检查。目前已完成15家，发现安全隐患2处，均已完成整改。
3. 提升质量高线，加强望奎品牌建设。全面提升质量工作水平。全面实施质量强县战略，严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动，提高企业质量管理水平，促进企业质量技术创新，发挥优势企业的质量示范作用。强化社会舆论宣传，促进质量交流合作。促进“望奎制造”向“望奎创造”、“望奎速度”向“望奎质量”、“望奎产品”向“望奎品牌”转变。加强知识产权创造运用能力。全面推进知识产权强县建设，努力培育更多高价值核心专利、知名品牌，努力实现知识产权创造由多向优、由大到强转变，力争进入国家知识产权创造、保护、运用、管理和服务第一方阵。进一步完善标准体系。在国家标准化体系框架下，鼓励、支持企业、行业协会、专业机构等主导或参与国家、行业标准的制修订工作，加快制定地方、团体、企业标准，建设更加先进适用的标准体系，全面提升标准水平。加快推进计量一体化发展。充分调动和发挥地方、部门和行业作用，加强计量监管，强化计量器具强制检定管理，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序，提升计量监管的智能化、科技化水平，建设计量管理信息化系统，提高计量监管的针对性和有效性。加强认证工作。完善监管机制，加强监管力度，建立切实可行的认证行政监管体系和长效机制，进一步提高行政监管的科学性、有效性和权威性。进一步推进和规范实施检验检测机构资质认定工作。进一步深化检验检测行业改革，推进实施“调整检验检测机构资质认定范围”、“告知承诺”、“自我声明”和“优化准入服务”等举措。目前，我县共向国家知识产权局申请专利5件,地理标志保护产品2件，地理标志证明商标2件，中国驰名商标1件，黑龙江省著名商标10件，其中农字号商标注册申请350件。已有6家农民合作社农产品取得认证。望奎县检验检测中心已经县编办确立新的职能。
4. 保护消费者合法权益，创造安全放心的市场消费环境。建立统一、权威、高效的12315消费维权体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。加强消费环境建设。完善跨部门联系会议制度，形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局。开展放心消费环境创建活动，打造5个放心消费集贸市场，5个放心消费超市，10个放心消费门店。开展消费维权典型案例和最美消费维权人物、“十佳”消费维权好新闻评选，形成崇尚诚信的良好消费氛围。目前已建立线下七日无理由退货实体店10家，完成“一会两站”28个，服务站26个。针对今年疫情医药行业投诉举报较多，新增了医药行业为ODR企业，已录入平台,并确认为“五进”企业单位。
5.加强综合执法体系建设，促进市场监管与时俱进。推进市场监管法治建设。针对市场监管面临的新形势、新任务和新业态，探索推进网络交易监管立法，为网络市场监管提供保障。完善法治政府建设，依法全面履行市场监管职能，完善行政组织和行政程序制度、权力清单制度，推进事权规范化、法制化。完善行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，积极推进法律顾问制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。理顺市场综合行政执法体制机制。加强机构内部横向协同，推进业务职能整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，发挥综合优势，强化综合治理，实现一门窗口审批、一个标准管辖、“一箱工具”综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。加强外部工作协调联动，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，厘清平行部门工作职责，加强与行业主管部门、社会组织、新闻媒体等各方协调联动，强化企业主体责任，积极推进社会共治，着力构建统一、权威、高效的市场监管体系。健全“双随机，一公开”市场监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理。进一步推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。出台信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。截止目前，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，聘任专职律师，部门联合双随机工作已全面展开，执法监督制度、督办制度、责任追究制度和错案纠错制度初步形成。
6.推进重点项目建设和招商引资工作。谋划的大项目是，扩建检验检测中心。计划再投入3300万元扩建检验检测中心，已经和发改局沟通协调，编制了项目可研报告，纳入了发改国债投资规划内。开展全员招商引资工作，已与中国中药集团广东一方制药厂达成招商引资协议，实施北药种植项目。总投资49300万元，该项目分三期进行：2022年，拟建立80000亩中草药种植基地，计划种植4个品种，每个品种20000亩投资总额约24000万元；2023年，拟建立中药饮片厂，对基地品种进行加工，投资额10300万元；2023年--2024年拟建立康养中心，集慢性病康复，养老、慢性病治未病、健康管理、旅游观光等多位一体的度假休闲中心，计划投资15000万元。
三、“奋进十四五、全面开新局”工作中存在的主要问题
一是执法人员业务素质、协调能力有待进一步提升。由于个别企业、小作坊、超市主体责任落实不到位，从业者追利为先，对食品安全法律法规不学、不会，守法经营的意识还有待提高。
二是监管能力有待提高。机构整合后，法律法规更新较快，需要进一步加强业务知识培训，不断提高监管能力和水平。
三是监督执法力度不够。年初以来，由于受疫情影响，放松了监管，如农资、成品油和殡葬等市场监管还有不到位之处，部分商家出现违法经营现象。
四是综合执法能力不强。监管执法工作需要多部门共同协作，市场监督部门应该经常与公安、农业农村、民政等部门开展联合执法，形成合力综合治理，起到更好的监管效果。
监管力度有待进一步加强，执法人员执法能力有待提高。加强学习、组织企业负责人培训，大力宣传相关的法律法规及疫情的相关要求，提高从业人员的自律意识。
五是监管理念、监管手段、业务人才、业务能力和工作作风与新形势新任务新要求还不相适应，在工作机制、协调机制、运行机制、工作执行力方面亟待进一步完善。
四、对全县“奋进十四五、全面开新局”工作的意见建议
1.加强人才队伍建设。在公务员录用上为市场监管局按排指标。
2.提供经费保障。为保障质量强县建设，需为检验检测中心提供经费保障。

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