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望奎县文化广电和旅游局“十三五”总结暨“十四五”工作思路

发布时间：

2021-10-08

“十三五”期间，全县文广旅工作在市局主管部门和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“在龙江文化大省建设中特色突出、在绥化文化大市建设中走在前列”工作目标，按照“围绕经济抓文化，抓好文化促发展”的思路，以繁荣文化事业，发展文化产业为重点，举全县之力，聚全民之智，加强公共文体基础设施建设，深入开展群众性文体活动，加强文化遗产的保护利用，大力推进文化产业的发展，积极探索文化创新举措，不断深化文化体制改革，文化旅游建设取得重要突破和重要成果，为全县经济社会的科学发展、创建文明县提供了强有力的思想文化支持。现将“十三五”期间工作和“十四五”工作思路汇报如下：
一、“十三五”期间工作
1、文化基础设施建设成果不断提升。在城内，新投资3000余万元建设了建筑面积7000平方米的群众文化艺术中心。县级“两馆”即图书馆、文化馆全部晋升为国家一级馆。满族博物馆被评为国家3A级旅游景点和国家三级博物馆。均全面实现免费开放。4个街道文化活动中心和16个社区文化活动室，全部设有室内健身中心、乒乓球室、台球室、书画室、图书阅览室、舞蹈排练室、棋牌室和多功能会议室，能够满足居民群众的不同文化需求。在乡镇，15个乡镇综合文化站均面向广大群众免费开放，实行无障碍、零门槛进入。109个行政村的文化活动室的农家书屋图书补充项目全部落实到位，满足了农民朋友的读书需求。目前各个综合文化服务中心设备配送基本齐全，运营管理有序，文化活动丰富多彩，公共文化场地覆盖率进一步扩大，已形成布局合理、覆盖全面的县、乡镇、行政村三级公共文化基础设施网络。截止目前，我县城内“五场一园”（文化广场、体育广场、县标广场、林枫广场、西环广场、植物园）等文化基础设施平均每10分钟就能达到一个场地，极大的满足了广大人民群众的休闲娱乐需求。在乡村共建有小型文化广场79个（其中34个贫困村已实现全覆盖）。同时为83个中心村文化活动室配备了电脑、音响、乐器、服装等器材配备。“十四五”期间将继续对上争取物资，进一步完善武装。
2、文化惠民工作成果成效显著。一是实行县级“两馆”即图书馆、文化馆总分馆建设。图书馆设立分馆11个、流动图书站15个，年开展送书下乡活动20次，送书5000册。文化馆设立分馆5个，年开展文化活动和文艺辅导30次以上；二是落实农村数字电影放映工作，2016年以来，每年组织电影放映队，利用农闲时节在乡村开展数字电影放映活动，累计播放爱国主义教育影片50余部；三是开展“送戏下乡”活动。以15个乡镇综合文化站、109个村文化活动室为活动载体，广泛深入开展以“结对子、种文化”为主题的结对帮扶活动，通过“红色文艺轻骑兵”送戏下乡等多种形式为基层提供文化供给，年平均送演出就达90场次以上，观众5万余人次，丰富了农村精神文化生活，深受老百姓的欢迎。
3、群众性的文化活动广泛开展。一是大力开展各类书画展览、文艺展演和汇演活动。举办了“中国•望奎首届书画艺术节”、铭记百年史再创新辉煌——庆祝望奎建县100周年暨“十佳”人物颁奖晚会。2018年“元旦、春节”期间，承办了中国文联、中国书协、中央电视台组织的“新时代、新春联、新绥化”录制活动。节目先后在央视一套、央视三套、央视网络春晚、央视网等众多媒体上播出；2016年以来，先后举办了四届“望奎县群众文化艺术节”；组织参演了绥化市“魅力都城地，文化伴我行”首届文化艺术节、特别是2019年组织参加了绥化市庆祝新中国成立70周年暨第十二届“寒地黑土·金色舞台”广场文化演出活动并荣获“优秀组织奖”。同时望奎皮影作为“江北派”代表，在哈尔滨防洪纪念塔大舞台进行了重点推介并在吉林省国际非遗节精彩亮相。二是实施“结对子、种文化”工程。根据黑龙江省文化厅“结对子、种文化”工作的精神要求，结合工作实际，针对各艺术门类的专业人员、业余辅导干部及乡镇文化志愿者进行集中培训。平均每月举办声乐、器乐、书法绘画、皮影等培训班4次。在“送文化”的同时，强化工作培训，发展兴趣爱好者，大力扶持和发展城乡业余文艺团体，截止目前，城乡文化团队达到90余支，城内文化志愿者团队达到15支，文化志愿者1000余人。现在，我县乡镇每个村都有一个文化带头人，一支以东北大秧歌、广场舞为主的文化队伍，营造了浓厚的乡村文化氛围。特别是我们与莲花镇厢黄后三村结成帮扶对子以来，经过培训和指导，该村群众文化活动开展的有声有色，在推进乡村文明，丰富广大群众的业余文化生活，弘扬社会主义正能量等方面起到了积极的示范引带作用。四是巩固“中国书法之乡”成果。夯实书法活动阵地建设，把县公安局、和平小学、老干部局、解放路社区、翰林书院作为书法活动示范点，并在老干部局和群众文化艺术中心建设了县书法展馆和书法活动室。蔡兴洲创办翰林书院20多年来，共培养中小学生10000余人，书法本科生90多人，50多名考生先后被南京艺术学院、北京航空航天大学、哈尔滨师范大学、广西艺术学院等重点院校录取。先后培养出中国书协会员20多人，省书协会员80多人，有10余人在国家级展览中获奖。在青冈、绥化、绥棱、哈市、伊春等地开设分校。2019年，我县还代表绥化市委参加了绥化-湛江书法交流活动，承办了由中国书协主办的全国青年书法创作骨干高研班。五是开展国学公益讲堂活动。依托群众文化艺术中心、蔡兴洲翰林书院等传统文化教育基地，开办国学公益讲堂，引导组织学生家长和有关方面的人士参与学习国学知识。每周举行一次国学公益讲座。教学内容包括国学经典、诗词、古琴、中医、太极、茶艺、礼仪、收藏等。现已举办专题公益讲座200多期，参加人数5万多人次。深入全县中小学进行国学公益讲座，参加人数近万人。此外，蔡兴洲多次受邀赴外地做公益讲学，先后到北京、山东、河北、辽宁、甘肃等地进行书法公益讲座20多场次。
4、加大文化遗产保护和利用的力度。
一是在历史文化遗产方面。根据第三次全国文物普查对全县境内不可移动文物进行实地调查并经国务院第三次全国文物普查领导小组办公室核定数据显示，望奎县调查登记不可移动文物总数共计56处。现已公布为各级文物保护单位共计22处，约占总数的40%。未定级不可移动文物共计34处，约占总数的60%。其中：省级文物保护单位6处、市级文物保护单位2处、县级文物保护单位14处。二是在非遗保护传承方面。以望奎皮影戏被列入世界级非物质文化遗产和皮影艺人谷宝珍被文化部评为国家级非物质文化遗产代表性传承人为契机，加大了对皮影戏抢救、保护和传承力度。经县委常委会议决定，将国家级皮影传承人谷宝珍的女儿关海英（望奎皮影戏第五代传承人），作为文化拔尖人才，纳入县文化馆事业编制，新吸收6名中青年皮影传承人纳入财政补贴人员，每人每月发放700元生活补贴，极大地调动了皮影传承学员的学习热情。在群众文化艺术中心内设置了皮影展厅、皮影传习所和皮影戏剧场。县皮影戏协会组织皮影艺人经常深入到全县各乡镇进行巡回演出。
5、广电数字化步伐不断加快。截至目前，我县经批准设立的县级广播电视台只有一个，已经整合到县级融媒体中心。同时融媒体中心建设整合了“台、网、端、微”资源，再造了适合广播、电视和新媒体的“策、采、编、播、发、评”工作流程，形成了“一体策划、一次采集、多元生成、多端发布”的现代传播格局。融合了广播、电视等传统媒体平台与“抖音”、“快手”、“火山”、微信公众号、新浪微博等新媒体平台，倾力打造了载体多样、渠道丰富、覆盖广泛、融通共享的“望奎融媒官方抖音”、“望奎融媒之声”、“望奎生活”、“快手印象望奎”、“火山小视频印象望奎”、“望奎人民广播电台交通广播”、“望奎电视台”、“新浪微博望奎融媒官方”融媒体传播矩阵。
6、文化精品创作进一步繁荣发展。深入实施文化精品战略，鼓励和支持文艺工作者创作弘扬时代精神、促进跨越发展的文化精品。县寒地黑土诗词碑廊采用154块大理石建筑而成，上面记载着国家领导人、将军、名家及我县诗词爱好者的精品力作，成为我县精品创作的一道靓丽风景。创办了《黑土文艺》、《双龙诗联》、《呼兰河文学》等期刊。全县出版各类专集100余部，创作近体诗词4万余首、公开发表2万多首。以蔡兴洲的书法、张家纯的皮影画、苏君策的漫画、于秀的歌词、邹权的板刻创作为代表的一大批文艺精品，多次在国内外大赛中获奖。
7、文化体制改革顺利推进。“十三五”以来，按照上级深化体制改革工作部署，我局不断创新文化体制改革工作举措，取得了明显的成效。2019年3月，新成立了文化广电和旅游局。按照望编发[2019]65号文件，将原望奎县文化市场综合执法大队更名为望奎县文化市场综合行政执法大队，核定为正股级财政全额拨款事业单位，归属望奎县文化广电和旅游局管理，实行“局队合一”体制，大队长由文化广电和旅游局一名局领导兼任。目前正在研究推进从事生产经营类事业单位改革工作，今年10末完成。
8、文旅产业初具规模。近年来，望奎县委、县政府高度重视旅游业发展，加大了投入力度，新建了植物园、满族风情园、林枫故居等景区，完善了红光寺等景区的基础设施，招商引资建成了妙香山温泉、冰雪欢乐谷、两个爸爸生态家庭农场等景区。2014年，我县被评为“最美中国生态旅游、文化旅游目的地城市”。目前，我县已有八个A级以上景区，是我市最多的县份。其中林枫故居、满族风情园、植物园是3A级，红光寺、妙香山温泉旅游区、火箭现代农业园区、东郊梦林源休闲度假山庄是2A级，高贤酒业是A级。自2011年，我县就推出了“红色、宗教、生态、民俗”一日游精品线路，年接待游客超过20万人次，2017年，又推出了“赏万平荷花、拜真身舍利、泡天然温泉、观湿地风光、品有机美食、喝高贤老酒”和“赏冰乐雪泡温泉”两日游线路，初步形成了旅游商品展销体系，2019年共接待游客42万人次，实现综合收入1.76亿元。未来要依托我县传统的文化优势，深入挖掘草柳编织、美术雕刻、针织刺绣、诗词书法、皮影书画等工艺美术产业的发展潜力，积极开展各类交流、展示、推介活动，使文化工作与经济工作做到相互融合、互促互进。
9、对外文化交流效果良好。在由省文化厅举办的第二届黑龙江中俄文化大集暨“中俄双子城之夏艺术节”上，展出皮影人物造型30件。上海东方卫视以“望奎皮影传承梦”为题在大爱东方栏目播出时长34分钟的专题节目。特别是2015年按照省文化厅非遗处要求，我县皮影队编排了皮影戏《西温末日根》大获成功，在全国巡演30余场。当年参加在扬州举行“中国皮影、木偶剧目”大赛中获得最高大奖“金狮”最佳剧目奖。该赛事四年一届，望奎皮影是初次参赛，首战告捷。同时还被文化部列入“非物质文化遗产创新类示范剧目”。2019年，参加了吉林省国际非遗节，演出期间，吉林省桃李梅大剧院内不仅座无虚席，而且现场工作人员还四处调集临时座椅，以满足观众们的需求。
10、文化人才队伍建设进一步加强。在人才队伍建设上，先后为5名（孙福军、蔡兴洲、邹权、苏君策、关海英）做出突出贡献的文艺拔尖人才优先解决了财政编制问题并提拔到重要岗位。
二、存在问题
1、文化方面。主要是文化基础设施建设发展面临资金不足和人才紧缺之困。一是资金投入不足。经费保障不了，导致基础设施建设受限，弱化了公共文化服务功能，比如，按照一级图书馆的要求，现有图书馆藏书量远远满足不了读者日益增长的需求，图书缺口较大，难以达到人均0.6册以上；乡镇文化阵地建设、征集文物、改陈、维修及对文物保护工作无法全面科学开展。二是人才队伍有待加强。当前，存在着文化人才总量不足、结构不优、青黄不接等问题。新组建的执法队伍没有专业的文物、旅游和广电执法人员，还没有享受参公待遇，比如车补问题。
2、广电方面。机构改革后，管理体制有待进一步理顺。
3、旅游方面。一是规划不够科学，导致全县旅游发展不够协调统一。目前，我县还没有聘请专业团队设计全县性的旅游业发展总体规划，导致各景区建设各自为阵，没有前瞻性和预见性，乱修乱建、杂乱无章的问题突出，破坏了自然景观，影响了景区价值。二是个别景区基础设施建设滞后，制约全面发展全域旅游。 妙香山温泉旅游区、两个爸爸生态家庭农场、妙香山田园养生养老中心、红光寺、西洼荒湿地等景区的基础设施尚未完善，植物园、满族风情园、林枫故居的基础设施较为完善，但与3A级景区建设标准还存在差距。三是服务设施不够配套，不能满足游客的需求。各景区休息座椅和凉亭等设施不足，停车场、公厕等设施建设滞后，旅游旺季车辆堵塞现象突出，旅游商品产销体系尚不健全，商品种类和品质有待提高，部分景区急需加设展销中心。四是景区文化底蕴不足，缺少灵魂引领。我县的红光寺、妙香山温泉等重要景区缺少文化气息。诗词之县、书法之乡、双龙精神、皮影魅力等，在这里尚无体现。五是资源缺乏深度开发，旅游要素不健全。旅游的十要素包括吃、住、行、游、购、娱、体、学、研、悟，目前我县旅游业仍然处在观光游览的初级阶段，缺少游客互动、可参与性的消费项目，难以满足不同层次消费人群的需求。六是缺少田园养生综合体等综合性旅游度假载体的引领。我县最适合发展乡村旅游田园养生综合体，如在卫星镇、火箭镇、东郊镇等旅游资源丰富的乡镇建设综合体，对我县的经济社会发展将会产生很大的拉动作用。七是宣传力度不够，优势资源知名度不高。发展旅游业最重要的三件事，一是规划，二是建设，二是推介。青岩寺的歪脖老母就是成功的案例。我们红光寺的两尊真身舍利是极其珍稀的宗教圣物，要比歪脖老母更有份量，而知名度却远远不如人家。
三、“十四五”工作思路
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大及十九大以来的一系列会议精神和中央省、市、县委的一系列部署，牢固树立文旅融合的发展理念，以满足人民群众日益增长的美好生活的需要为出发点和落脚点，坚持社会主义先进文化前进方向，不断推进文化旅游融合发展，促进文旅事业、产业加速繁荣，满足多样化文化消费需求，为全面建成经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的新望奎提供有力支撑和持久动力。
（二）发展目标
到2025年，全县城乡公共文化服务体系更加健全，文化管理体制和运行机制更加完善，文化改革发展成效更加显著，文化发展环境更加优化，文化在经济社会发展中的作用更加凸显，人民群众精神文化生活更加丰富。“十四五”期间，要全力推进“文旅产业、文博事业、望奎皮影、“两馆”建设、文化活动以及文化执法等各项工作，确保全县文化发展主要指标、文旅事业整体水平、文旅产业综合实力全面提升，逐步建成文化旅游强县。
(三）主要任务
1、要融和发展，突出抓好文旅产业建设
利用我县特有的各种旅游资源，满足人们对旅游产品和服务中文化需求。积极促进文化创意与旅游产业融合发展，坚持旅游带动发展和文化兴旅的战略，通过文化赋予旅游特色和内涵，把旅游基础设施建设和居民文化休闲设施相结合，实现旅游人数、旅游收入、生态环境三方面合理快速发展。加大对文化旅游的整合力度，积极引导社会力量参与文化旅游的开发利用和经营。积极整合推进自然生态实地文化旅游带建设、红色旅游基地建设、妙香山生态景观旅游带建设、田园风光旅游观光带建设、宗教文化旅游景点建设。鼓励研发冰雪相关的文创产品及旅游纪念品，进一步整合冰雪文化资源，将民族文化、民俗文化与冰雪文化有机结合，丰富冰雪文化内涵。放大冰雪资源优势，促进冰雪产业发展。打造精品旅游路线，鼓励有地方文化特色的民间习俗、技艺、艺术表演等进入景区经营，丰富景区文化内涵，形成特色突出、层次分明的文化旅游产品。
2、要科学谋划，着力抓好城乡文化基础设施建设。“十四五”期间，要进一步完善发挥县群众文化艺术中心核心场馆的引领作用，建立结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络体系。要积极推进县级“两馆”数字化建设，提升服务质量。要加快“两馆”总分馆建设。依托县图书馆和文化馆总分馆体系，将街道、社区、学校、企事业单位文图资源管理与服务纳入“两馆”总分馆制。通过开展全民阅读巡讲、文艺巡演等方式联动互动，实现区域文化共建共享。继续健全社区文化中心建设，实现全覆盖。要以乡镇综合文化站和村文化活动室建设为牵动，进一步健全完善乡、村、屯文化基础文化设施、设备规范化建设。要推进图书馆电子阅览、农村阅报栏全覆盖、全达标。整合农村数字电影放映资源，确保每村每月放映一场电影。
3、要高度重视，加大对文化遗产的保护工作力度。要依法加强我县林枫故居、烈士陵园等56处遗址的保护，通过多种渠道挖掘遗址价值、发挥遗址作用。要积极研究，应用现代化手段搞一些林枫同志生平事迹“场景再现”。进一步加强文物征集工作的力度，特别是满族博物馆要为晋升国家二级博物馆夯实基础。加强皮影戏的保护和利用，推进皮影戏的生产和实践，使皮影戏得到有效传承和弘扬。在县群众文化艺术中心南侧，新建一处皮影主题文化广场，配套建设永久性文化活动设施，改造以皮影元素为主题的灯箱广告，结合室内皮影剧场，打造出一条由远及近、从外延到内涵的皮影展示路径，进一步在县内营造浓厚的皮影文化宣传氛围。借助数字技术方法和新媒体媒介平台，将皮影艺术以鲜活的面貌重新展现在公众视野，使其符合当代潮流，进一步提高望奎皮影宣传度和市场融入。将望奎皮影与红色旅游业相结合，在旅游中开辟皮影文化专栏，定点表演和纪念品售卖等，增加皮影的额外收入，为皮影传承提供一定的资金积累。
4、要凝聚资源，加快文化产品创作生产。加大文化产品创作生产扶持力度，努力改善创作环境，充分发挥文艺骨干的带头作用，引导区域文化名人、退休教师、文艺爱好者、民间艺人开展精品创作，深入挖掘本土文化艺术资源，创作一批具有望奎特色和时代特点，思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺精品。
5、要精心组织，广泛开展文化惠民活动。立足望奎优势文化资源，充分挖掘望奎特色文化内涵。继续培养壮大以红光寺等佛教文化和诗词之县、书法之乡、满族博物馆等为代表的民族地域文化品牌。创新文化惠民活动方式、手段，提高文化惠民活动质量。持续开展好“望奎群众文化艺术节”、“送文化下乡”等群众文化品牌活动，不断提升文化惠民质量，丰富服务内容、创新服务形式、扩大服务范围。通过开展“结对子.种文化”、“文化志愿者”等活动，建立群众文化需求反馈机制，及时了解和掌握群众文化需求，
6、要强化执法，进一步完善文化市场综合行政执法队伍建设。要不断加大改革后执法人员培训和执法实践力度，进一步提高和增强执法素质、办案能力，推进日常监管与专项治理，加强网络巡查，应对新兴文化市场的执法需求。采取公开招录的方式，吸纳3名文物、旅游等执法类型的工作人员，解决执法人员短缺、执法力量不足问题，进而满足全县人口、经济发展及执法工作的需要。
7、要开拓思路，积极创建数字动漫产业项目建设。吸收借鉴国内外动漫业的先进经验与做法，探索适合望奎发展的个性模式。加快发展动漫游戏、创意设计等新兴产业。积极鼓励域内动漫、网游企业开发有自主版权的产品，紧密跟踪动漫和网络文化产业高速增长、技术不断突破、产业形态不断创新的新趋势，促进望奎动漫游戏产业发展，使动漫游戏产业成为望奎文化产业的新亮点。
8、要培育龙头骨干，做大做强文化产业
重点抓好“诗词书法、望奎皮影、红色旅游、满族文化、工艺美术”等为主体的特色文化产业基地建设，通过文化产业的大力发展进一步推动县域经济跨越发展。对特色鲜明、实力较强、成长性较好的文化企业如“工美企业”要通过出台土地、税收、规划、金融等相关优惠政策，进行重点培育和扶持，将其做活做强。将具有一定历史价值和文化底蕴的类似于“望奎皮影”这样的艺术产业，进行相应的文化产业开发，改造成为具有文化、艺术特色的创意产业集聚区。
9、要突出重点，不断推进文旅项目建设。“十四五”期间，要完成文物库房改造项目。在“十四五”期间，要对满族博物馆文物库房进行以湿度控制为主的技术改造，同时考虑节约能源，降低能耗的理念，采用恒湿技术，精确控制湿度。同时要重点打造好“文教休闲城”、“风情呼兰河”、“文创活力乡”等文化旅游产业开发及项目建设。具体谋划好妙香山温泉旅游区提升项目、西洼荒湿地乡村度假聚落项目、望奎奥运小镇休闲服务区及配套项目。积极推动厢黄后三村满族精品旅游村、火箭关东民俗小镇、东升乡乾一村千亩玫瑰园、梦林源休闲度假山庄等一批乡村旅游项目建设。
（四）保障措施
为落实落靠“十四五”时期文旅各项工作任务。一要提供有力的组织保障。要把文旅事业作为一项重大而长远的战略任务来抓，突出文旅产业在国民经济和社会发展总体规划中的地位作用，建立县委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。二要提供不同的政策需求。要认真落实中央和省、市关于文旅产业发展的各项政策，积极协调相关部门，采取切实措施加大对文旅行业政策扶持力度。三要强化专业的人才队伍。文旅事业的蓬勃发展，离不开高质量的人才队伍。当前，文旅人才青黄不接，极度短缺，“十四五”时期要尽早谋划，采取公开招聘方式录用一批专业文化人才，队伍健全了，我县的文旅各项事业才能更好更快发展。

望奎县文化广电和旅游局
2020年11月23日

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