望奎县人民政府关于印发 望奎县重点产业项目建设三年行动 实施方案（2018—2020年）的通知
日期：2019-06-19
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望政发〔2019〕7号
各乡镇人民政府，城区各街道办事处，望奎经济开发区管委会，县政府各有关直属单位:
现将《望奎县重点产业项目建设三年行动实施方案（2018—2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
望奎县人民政府
2019年2月18日
望奎县重点产业项目建设三年行动实施方案
（2018—2020年）
为打好转方式调结构攻坚战，做大、做强实体经济，加快构建现代产业体系，按照《绥化市人民政府关于印发全市重点产业项目建设推进行动方案（2018－2020年）的通知》（绥政发〔2018〕19号）所确定的目标任务，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，围绕省委第十二次党代会，省委十二届二次、四次全会、市委四届二次全委会及县委十七届四次全委扩大会议精神，按照高质量发展的要求，把产业项目建设摆在更加突出位置，紧紧围绕做好“三篇大文章”，抓好“农头工尾、粮头食尾”，重点在补短板强弱项上聚焦发力，进一步强化产业项目谋划，加快重点产业项目建设，盘活处置“僵尸企业”“撂荒项目”，促进产业项目建成投产，扩大有效投资，推动产业项目建设工作取得积极进展。
二、工作目标
三年内实现“5321”总体目标，具体如下：
（一）三年内滚动谋划生成储备产业项目50个。其中：生成储备总投资2亿元以上重点产业项目15个以上；亿元以上产业项目15个以上；5000万元以上产业项目20个以上。
（二）三年内开工建设产业项目30个。其中：开工建设固定资产投资2亿元以上重点产业项目10个以上(包括2018年我县已开工2亿元以上重点项目4个)；亿元以上产业项目10个以上(包括2018年我县已开工亿元以上项目2个)；5000万元以上产业项目10个以上。
（三）三年内建成产业项目20个。其中：建成投产总投资亿元以上产业项目10个，5000万元以上产业项目建成投产10个以上。
（四）三年内改造升级或腾笼出清开发区内“僵尸企业”和“撂荒项目”10个。
三、主要任务
（一）抓好产业项目谋划储备。围绕“1+4+N”产业体系谋划储备一批科学可行的立县项目。
1.围绕绿色食品产业培育谋划项目。加强农畜产品精深加工业这一优势主导产业的项目谋划。以做大做强玉米产业链为目标，提高玉米产业开发深度为主攻方向，谋划产业链高端和产业链关键环节重点项目；以做活做实马铃薯产业链为目标，在高附加值产品开发上谋划生成重点项目；以做优做精大豆产业链为目标，围绕发展大豆制品以及保健食品谋划生成重点项目；以打造绿色蔬菜“北菜南运”核心生产基地为目标，围绕深度加工、冷链物流谋划生成重点项目；以打造大型畜禽生产加工基地为目标，围绕提升深加工水平谋划生成重点项目。
2.围绕重点产业培育谋划项目。要推进原有企业技术改造升级生成项目，通过资本运作、靠大联强等方式积极引入战略投资；医药产业要在中药材提取、中药制剂、保健品、中药饮片等项目谋划储备，打造药材提取到深度开发；纺织服装、包装建材产业要以现有产业发展为基础延伸产业链，加大新项目、大项目的引进储备，推进产业向集群化、规模化、创新化方向发展。
3.围绕新兴产业培育谋划储备项目。围绕新能源、新材料、智能制造、节能环保谋划项目。谋划现代服务业项目，推动金融、物流、科技等服务业向价值链高端延伸，向旅游、健康养老、文化休闲等生活性服务业方面增加项目储备。
（二）加强谋划储备重点产业项目管理。由发改局牵头建立重点产业项目谋划储备库，各乡镇、各部门谋划的总投资5000万元以上产业项目全部入库，对谋划项目实施台帐式管理、动态监测、落地考核。每两月申报一次新增谋划项目，报送已入库项目前期工作进展，并对调出的项目说明理由，积极推动谋划项目落地。
（三）推进重点产业项目建设。围绕“三篇大文章”、科技成果转化、培育新增长领域等方面，突出国内有总需求增长空间和我县有供给优势、经济效益好的产业，每年筛选确定一批科技含量高、市场竞争力强、示范带动作用好、税收贡献大的产业项目纳入重点产业项目进行重点推进，发挥重点产业项目的示范引领作用。在项目咨询、论证、土地、规划、环评等各环节加大推进力度，促进项目早日落地。在项目“三通一平”、资金等方面加大支持力度，推进项目早日建成投产。
（四）加强“僵尸企业”和“撂荒项目”盘活改造。积极盘活处置产业园区内停建停产项目，提高资源利用效率。对确定应当清理规范的“僵尸企业”和“撂荒项目”，坚持企业主体、政府引导、市场配置的原则，充分尊重企业意愿，“一企一策”“一项一策”制定清理规范及盘活处置方案，研究多元化盘活处置模式。特别是对已建设尚未完工的项目，要综合评估项目情况，通过创新条件支持企业追加投资、帮助企业寻找重组合作伙伴、开展二次推介招商等方式，推动项目恢复建设。对盘活无望和长期“占地不建”的项目，要依法依规进行处置，腾出占用的土地、特许经营权等资源和空间，引入有实力的新投资主体。
（五）加快推进重点项目建成投产。推动近年来已建成具备投产条件的重大项目尽快投产，形成新的增长点，力争2018－2020年(包括2018年建成投产重点项目)建成总投资亿元以上重点产业项目10个以上，5000元以上产业项目建成投产10个以上。
1.建立产业项目投产推进工作机制。安排专人与项目单位结对子，实行无间隙、零距离服务，围绕企业投产过程中难点、热点、重点问题，研究破解方案，完善政策措施，推动项目投产。
2.释放存量形成项目产能。要全面梳理近年来已建成，具备投产条件但尚未投产的产业项目，从项目产品市场需求变化、投产手续办理、企业流动资金、生产要素保障条件等方面，认真分析未投产原因，制定问题清单，逐个项目建立工作台帐，切实解决实际问题，定期调度进展情况，推动项目尽快投产。
四、保障措施
（一）开展解放思想行动。围绕全省开展的“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，用习近平总书记重要讲话及指示精神凝聚共识，通过思想解放、观念更新来正确认识产业项目建设对推进实体经济发展的重要意义，在思维思想思路层面破题，在方式方法上创新，增强忧患意识和担当精神，深刻总结分析我县在投资、项目、招商引资方面存在的问题，以创新举措解决实践中探索中的问题，强化责任担当，不断有所作为、有所突破，快速形成支撑能力，以更高的站位、更大的格局推进振兴发展。
（二）开展优化发展环境行动。认真落实省市整顿作风优化营商环境的决策部署和工作要求，大力优化营商环境。
1.优化投资环境。建立完善“全过程、全方位、全天候”的服务体系，全面实施并联审批和网上审批，推进实施负面清单制度，优化行政流程，提高行政效率和效能，构建新型政商关系。深化社会信用体系建设，建立实施信用激励与惩戒机制。综合施策打造透明高效的政务环境、诚实守信的人文环境、公平正义的法制环境。
2.挖掘政策资源。要对现有政策资源进行收集整理，站在融入国家生产力布局层面，对政策要研究透、要与实际精准结合、要有韧劲盯住、要转化成实效。特别是用好全省《关于改造升级“老字号”企业的若干意见》《关于深度开发“原字号”的若干意见》《关于培育壮大“新字号”的若干意见》中相关的金融、人才、科技等方面支持性政策，使其在现有框架内效益最大化。进一步落实《黑龙江省降低实体经济企业成本实施细则》，切实降低制度性成本。同时积极研究先进地区经验，结合实际，在支持性政策上体现突破性。
3.突出规划引领。在重点产业培育上，要聘请专业团队制定发展规划，对相关产业进行分析，明确产业定位，谋划支撑工程，为体系框架构建、产业培育、重点企业导入提供指导和引领性意见，为推进项目协作与产业开发创造良好条件。
（三）开展推进创新驱动行动。着力改善创新动力不足、科技实力不强、产业层次不高的问题，推动传统产业优化升级，引进培育创新发展能力强的科技型、创新型产业项目。
1.开展产学研合作促进项目生成。与高校和科研院所建立产学研合作关系，推进大学、科研院所科技成果向企业转移，提升企业核心竞争力，促进“老字号”的改造升级。
2.建设科技创新育成中心促进项目生成。发挥政府的引导作用，通过搭建平台、提供系列服务，引进省内外高等院校、科研院所围绕优势资源建立一批有典型示范意义的科技成果中试基地，并积极推进科技成果的工厂化，促进“原字号”的深度开发。探索建立科技型企业项目库，为初创期、成长期、扩张期和成熟期的各类科技型企业提供服务，营造起产业聚集集约发展适宜环境。
3.实施“科技型企业三年行动计划”促进项目生成。在引进培育生成新的科技型企业同时，通过积极探索投融资模式、构建广泛的人力资源体系以及中介服务体系，促进创新型企业的升级发展，在主营业务收入500万元以上科技型企业中培育更多规模以上企业，促进“新字号”的培育壮大。
4.建立科技型中小企业孵化器促进项目生成。建设推进一批以科技人员、科技型企业为主体，以创业培训、辅导、咨询，提供研发、试制、经营场地以及政策、法律、投融资等综合服务为内容的科技成果转化平台；科技人员、科技型企业科技创新创业平台；向企业输出新生力量的发展平台，推进科技型中小项目的育成和发展。探索建设“众创空间＋孵化器＋加速器＋科技产业园”全链条孵化服务体系。
（四）开展开发区改造升级行动。要在完善提升园区功能上做好文章，提高园区承载能力，推进园区从外延扩展向内生增长、从粗放型发展向集约型发展、从资源依赖向创新驱动发展的工作进程。加强开发区升级改造，发挥重点园区的承载辐射作用，促进产业项目集聚发展，把园区建成产业发展承载区、先行区。
1.抓好规划建设。重视规划的指导性和严肃性，注重在科学规划下实施开发建设。开发区在总体发展规划的基础上，要加强各专项规划的编制，以形成严密完善的规划体系。
2.抓好机制建设。构建高效灵活的开放体制，走市场主导、政府引导、多元投资的开发区建设体制，同时不断创新管理模式和激励模式。
3.抓好科技建设。把科技进步作为立区之基、强区之本，在不断扩大外来技术溢出效应的同时，注重提高园区原始创新与集成创新能力。
4.抓好人才队伍建设。突出人才先行战略，积极探索引进和培养人才的新模式。
（五）开展提高招商质效行动。提高招商工作质量，推进产业项目建设。
1.创新招商工作理念。在坚持大小项目、二三产项目、存量升级与增量引进并举的同时，倡导“择商选资”理念，抓好招商与选商、引资与引智的有机结合，向提高优势资源的配置要效益，向优化区域产业布局要效益，向壮大优势主导产业要效益。积极谋划聚焦能力强、产业化程度高的大项目、好项目。
2.突出招商工作重点。以“突出主导产业、完善产业配套、形成产业特色、实现产业集聚”为目标，围绕主导及重点产业，突出高端定位，推动产业向产业链、价值链高端攀升，将资本密集、技术密集、基地型、旗舰型项目作为招商重点，兼顾服务业、税收性项目，紧盯发达地区和国家重点战略实施地区、国际国内500强企业和行业龙头领军企业、知名品牌企业，同时借助各种展会资源开展招商活动。
3.优化招商工作方式。构建严密高效的招商网络资源，强化招商项目库储备。培养复合型招商人才，建立专业化招商队伍，让专业人干专业事。建立项目专家库，对意向性项目进行充分论证，进一步增强招商工作的系统性、科学性。
（六）开展组织推进强化督导行动。强化组织领导，压实主体责任，落实落靠推进措施，强化日常调度，严格目标考核，加快形成全县上下合力推进产业项目建设的工作新局面。
1.强化组织领导。成立产业项目推进工作专门组织，各级领导干部特别是“一把手”必须亲自上手，保证时间、精力和人员调度，层层传导压力、层层落实责任、层层示范带动。
2.强化工作推进机制。要分产业成立高层次推进组织，突出工作的系统性，从规划编制、目标定位、重点项目推进到解决关键问题，锲而不舍，一以贯之抓落实抓推进。
3.强化目标考核。将产业项目建设情况纳入年度目标考核，制定完善科学、可操作考核体系。进一步加强考核结果的运用，以业绩论英雄，坚持干与不干不一样、干好与干不好不一样，将考核结果作为领导干部任用的重要参考依据，对连续考核靠后的部门要约谈相关责任人，督促限期整改，形成以重点工作成效为导向的绩效评价机制。
望奎县人民政府办公室
2019年2月22日印发
